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嘉鱼县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 (草案)

索引号 : 01105619X/2021-30534 文       号 :

主题分类: 宏观经济调控;经济体制改革 发文单位: yabo亚博

名       称: 嘉鱼县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 (草案) 发布日期: 2021年09月08日

有效性: 有效 发文日期: 2021-09-08 15:12:03

嘉鱼县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

(草案)

yabo亚博

二〇二一年八月

目录

第一章 发展基础与形势 1

一、如期全面建成小康社会 1

(一)县域经济持续增长 1

(三)三大攻坚战不断深化 2

(四)各项改革有效实施 3

(五)基础设施日趋完善 4

(六)社会事业协调发展 5

二、新发展阶段面临的新机遇新挑战 9

(一)发展机遇 9

(二)面临挑战 11

第二章 指导思想、基本原则和发展目标 14

一、指导思想 14

二、基本原则 14

(一)坚持党的全面领导 15

(二)坚持以人民为中心 15

(三)坚持新发展理念 15

(四)坚持改革开放创新 15

(五)坚持系统融合发展 16

三、发展目标 16

(一)二〇三五年远景目标 16

(二)“十四五”主要目标 17

(三)“十四五”预期目标 17

第三章 优化发展布局,加快区域融合发展 21

一、推进“武嘉同城”发展 22

(一)加快推进规划协同 22

(二)加快推进产业互补 22

(三)加快推进交通互联 22

(四)加快推进功能配套 23

(五)加快推进生态共建 23

(六)加快推进要素共享 23

二、加快“咸嘉融合”进程 23

(一)主动融入咸嘉新城建设 24

(二)构建咸嘉纵横发展主动脉 24

(三)实现咸嘉产业融合增长 25

三、优化“一主两翼”布局 25

(一)一主 25

(二)两翼 26

四、强化“多点支撑”发力 26

(一)陆溪镇 26

(二)高铁岭镇 27

(三)官桥镇 28

(四)鱼岳镇 29

(五)新街镇 30

(六)潘家湾镇 31

(七)渡普镇 31

(八)簰洲湾镇 32

第四章 构建现代产业体系,做大做强实体经济 34

一、加快推进工业崛起 34

(一)做优“一区两园” 34

(二)做强先进制造业 35

(三)做大战略性新兴产业 37

二、大力发展现代农业 39

(一)稳定粮食生产 40

(二)品牌化推进重点板块建设 40

(三)建设全国蔬菜强县 41

(四)建设全省水产强县 43

(五)促进农业新技术应用和渗透 44

(六)提升农业产业化水平 44

三、做优现代服务业 46

(一)加快发展大文旅产业 47

(二)提升发展大健康产业 48

(三)重点发展港口水运综合物流经济 49

(四)创新发展高校经济 51

(五)统筹发展其他服务业 52

第五章 坚持创新驱动,打造转型发展示范区 55

一、加强创新平台体系建设 55

(一)建设科技创新中心 55

(二)打造高水准双创平台 56

(三)建成一批科研基地 57

二、强化企业创新主体地位 58

(一)大力发展高新技术企业 58

(二)大力发展数字经济 59

(三)鼓励企业自主创新 60

(四)强化科技创新转化应用 60

三、建设创新创业人才高地 62

(一)大力培养人才 62

(二)积极引进人才 63

(三)切实留住人才 63

第六章 加强生态环境保护,打造滨江公园城市 64

一、打造沿江绿色发展示范带 64

(一)推进长江大保护 64

(二)打好三大保卫战 66

(三)推动绿色低碳发展 67

(四)完善生态文明体制机制 69

二、全域规划建设自然生态公园城市 70

(一)守住城市生态底线 71

(二)构建全域公园体系 71

(三)建设全域绿道网 73

三、优化自然生态公园城市支撑 74

(一)健全公园城市功能要素 74

(二)推动绿色市政、绿色建筑发展 75

(三)实施“+公园”和“公园+”开发模式 75

第七章 提高供给质量,深度融入“双循环”新发展格局 77

一、促进消费扩容升级 77

(一)发展消费新业态 77

(二)丰富消费新产品 78

(三)提升消费新品质 78

二、扩大有效投资 78

(一)抢抓机遇谋划一批项目 78

(二)做强项目“三库” 79

(三)加快项目开工落地 80

三、深化对外开放 80

(一)提高经济外向度 80

(二)大力培育外贸出口主体 81

第八章 统筹推进传统基建和新基建,推进新型城镇化 83

一、打造鄂南综合交通重要节点 83

(一)构建通江达海内联外通交通格局 83

(二)优化以县城为中心的交通网络 84

(三)畅通城乡交通大循环 84

二、夯实水利基础设施建设 85

(一)实施防洪提升工程,保障防洪安全 85

(二)优化水资源配置,保障供水安全 86

(三)加强水生态环境保护与修复,维护河湖健康 87

(四)加强水利信息化建设,提升水利智慧化水平 87

三、提高能源安全保障能力 88

(一)优化电力供应系统 88

(二)提升油气煤炭储备能力 88

(三)加快实施“气化乡镇”工程 89

四、加快布局新型基础设施建设 89

(一)逐步建成5G目标网络 89

(二)以5G为引擎推动实体经济转型升级 90

(三)打通5G商用民用政用全链条 90

(四)配置新基建关键要素资源 91

五、加快推进新型城镇化 92

(一)推进美丽城镇建设 92

(二)推进城镇老旧小区改造 93

(三)完善市政公用基础设施 93

(四)城市生活垃圾处理设施建设 94

(五)加强城市精细化管理 94

第九章 全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化建设 96

一、实施乡村建设行动 96

(一)科学推进乡村规划建设 96

(二)扎实推进美丽乡村建设 96

(三)持续改善农村人居环境 97

(四)全面加强乡村人才队伍建设 97

(五)提升文明乡风建设水平 97

二、扎实推进农村改革 97

(一)健全城乡融合发展机制 98

(二)培育新型农业经营主体 98

(三)推进农村土地管理制度改革 98

(四)深化农村集体产权制度改革 99

(五)创新集体经济发展模式 99

三、实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接 99

(一)巩固脱贫攻坚成果 99

(二)推进脱贫地区乡村全面振兴 100

(三)加强对农村低收入人口分类帮扶 100

第十章 深化市场化改革,健全高质量发展体制机制 101

一、持续优化营商环境 101

(一)打造更加规范高效的一流政务环境 101

(二)打造更加宽松便利的一流市场环境 102

(三)打造更加公平完善的一流法治环境 103

(四)打造更加循环畅通的一流开放环境 105

二、激发各类市场主体活力 105

(一)深化国资国企改革 105

(二)盘活闲置资源资产 106

(三)支持民营经济充分迸发 106

三、推进要素市场化配置改革 107

(一)深化土地、劳动力、资本等市场化配置改革 107

(二)健全要素市场运行机制 107

四、深化金融财税改革 108

(一)深化预算管理体制改革 108

(二)深化金融模式改革 108

(三)深化税收体制改革 109

第十一章 提升公共服务质量,回应民生福祉新期待 110

一、提高城乡居民收入水平 110

(一)实施就业优先战略 110

(二)完善收入分配机制增加居民收入 110

二、统筹推进教育现代化 111

(一)积极发展各级各类教育 111

(二)推进教育信息化建设 113

(三)加强新时代教师队伍建设 113

(四)建设新时代学习型社会 114

三、大力发展文化事业 114

(一)提高社会文明程度 114

(二)加快文化事业蓬勃发展 115

(三)促进文化产业高质量发展 116

四、全力推进健康嘉鱼建设 116

(一)完善公共卫生体系 116

(二)提升健康服务能力 117

(三)推进体育事业发展 117

五、优化城乡社会保障体系 118

(一)实施全民参保计划 118

(二)完善社会兜底保障制度 118

(三)关注特殊群体生活 119

(四)做好妇女儿童事业 119

(五)促进青少年全面发展 120

(六)提升养老服务水平 121

(七)建立基本殡葬服务保障制度 122

六、推进社会治理能力现代化 122

(一)全面加强党的领导 122

(二)全面强化群众自治 123

(三)全面推进德治教化 124

(四)全面强化法治建设 124

第十二章 统筹发展与安全,打造和谐稳定的平安嘉鱼 127

一、坚决维护政治安全 127

二、坚决维护经济安全 128

(一)提高经济抗风险能力 128

(二)守住粮食安全生命线 129

(三)加快社会信用体系建设 129

三、坚决维护人民生命安全 130

(一)完善应急管理体系 130

(二)完善防灾减灾救灾机制 131

(三)强化安全生产监督管理 132

(四)保障食品药品安全 133

四、坚决维护社会稳定与安全 133

(一)建立风险防控机制 133

(二)做好基层矛盾化解工作 134

(三)完善社会治安防控体系 134

第十三章 完善规划实施保障措施 136

一、加强党的领导 136

二、加强系统推进 136

三、加强重大项目支撑 137

四、加强规划约束与评估 138

(一)目标任务分解 138

(二)分类实施 138

(三)评估修订 139

“十四五”时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是嘉鱼进入新发展阶段,贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神,落实中央支持湖北一揽子政策,推动嘉鱼疫后重振和高质量发展的战略机遇叠加期。当今世界正处于“百年未有之大变局”,新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,贸易保护主义和单边主义等风险加剧。面对严峻复杂的国内外形势,如何深入挖掘自身潜力,主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,为全面建设社会主义现代化起好步、开好局,成为摆在嘉鱼面前的一道现实课题。因此,本纲要基于县情实际,根据习近平总书记对“十四五”规划编制工作重要指示精神,针对十九届五中全会对“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议,结合湖北在全国发展大局中的地位和作用,紧紧围绕咸宁打造湖北省特色产业增长极、转型发展示范区和建设自然生态公园城市的发展定位,锚定建设“湖北经济强县、滨江公园城市”发展目标,根据《中共嘉鱼县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》进行编制。通过高水平、高标准、高规格的规划引领嘉鱼高质量发展,推动嘉鱼在“十四五”期间经济社会发展迈向新台阶。

第一章 发展基础与形势

一、如期全面建成小康社会

“十三五”时期,在县委、县政府的坚强领导下,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,抓住长江经济带、长江中游城市群和武汉新港建设等重大战略机遇,齐心协力、合力攻坚,县域经济和社会事业取得了显著成绩,小康社会如期全面建成,“十三五”确定目标基本实现,为“十四五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

(一)县域经济持续增长

2020年全县地区生产总值(GDP)达到275.39亿元,是2015年的1.37倍,年均增长6.5%;人均生产总值超过1.1万美元,在全省县域经济二类县综合考评中前进5名、位列第13位;固定资产投资稳步增长,年均增长3.9%。工业总产值五年累计完成2745.62亿元,年均增长4.3%;地方公共预算收入五年累计完成54.56亿元,是2015年的5.8倍,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到32333元和18540元,年均分别增长6.8%和6.1%。

(二)产业结构不断优化

一、二、三产业占全县生产总值的比重由2015年的19.6:53.5:26.9发展为2020年的17.1:49.5:33.4,经济结构不断优化。农业稳步发展,2020年全县农林牧渔业总产值达到83亿元,成功创建省级蔬菜现代农业产业园和省部级水产健康养殖示范场,先后荣获为“全国水产百强县”“省级农产品质量安全县”等多项荣誉称号。“三品一标”认证蔬菜产品171个,“嘉鱼甘蓝”“嘉鱼大白菜”等6个获得国家地理标志证明商标,“嘉鱼莲藕”获批国家地理标志保护产品。嘉鱼富德蔬菜和湖北联创食品成功入选粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地,嘉鱼甘蓝入选中国特色农产品优势区。工业转型升级,初步形成了以冶金、建材、纺织服装、装备制造产业为支柱的产业集群,成功引进华夏幸福、金盛兰等一批投资过10亿元项目,金盛兰连续三年入围中国民营制造业500强。服务业快速发展,文化旅游、商贸、物流等服务业蓬勃发展。以田野乡村公园、金色年华生态养生谷等项目为代表的一批投资规模大、辐射带动强的现代服务业项目投入运营,田野乡村公园获批国家4A级景区,央视七套《乡村大世界·丰收中国》走进嘉鱼,嘉鱼旅游品牌唱响湖北、走向全国,成为服务业发展的坚实支撑,2020年旅游综合收入达到32亿元。

(三)三大攻坚战不断深化

持续打好污染防治攻坚战,积极开展非煤矿山整治、扬尘治理、秸秆禁烧、治超治限、禁鞭等专项行动,PM2.5、PM10实现双下降,完成市定目标。持续打好长江大保护“十大标志性战役”,推行河湖库长制,有序开展长江禁捕工作,滨江生态环境提升示范工程项目纳入全国长江经济带绿色发展试点项目。石矶头取水点水质监测达标率达100%,西凉湖、小湖水质提升至Ⅲ类。全县农药使用量连续5年实现负增长,主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到95%。重点行业、重点重金属污染物排放量实现零增长。全县森林覆盖率达24.85%,珍湖湿地公园获批国家湿地公园,全县生态环境不断改善。决战决胜精准脱贫攻坚战,全县10049户、34644名贫困人口稳定脱贫,12个贫困村全部出列。贫困发生率从14.14%下降到0,继续落实“四不摘”要求,脱贫成果不断巩固拓展,取得决定性胜利。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,依法加强政府债务和金融风险管控,坚决打击各种违法违规金融活动。大力开展扫黑除恶专项斗争、反电信网络犯罪等专项行动,成功破获“7.24”系列跨省毒品案等重大吸毒贩毒案件,累计打掉黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团3个、涉恶团伙52个、涉黑涉恶腐败和“保护伞”34人。法治嘉鱼、平安嘉鱼建设全面深化,“七五”普法顺利通过验收,荣获全国平安建设先进县、全国综治最高奖“长安杯”,社会大局保持和谐稳定。

(四)各项改革有效实施

改革创新纵深推进,重点领域和关键环节改革不断深化,“四化同步”、国土综合整治、公共文化服务体系等改革试点走在全省前列。深化供给侧结构性改革,积极做好“三去一降一补”工作,加强技改投资,传统支柱产业加快转型发展。组织实施党政机构改革,在限额内设置党政机构35个,党政直属事业机构8个。持续优化营商环境,完成县政务服务大厅搬迁,28个部门进驻设置窗口92个,1256个政务服务事项“一窗通办”,行政审批精简率达40%,建设项目审批时限压缩40%以上,政务、市场、法治环境不断改善。县级农村综合产权交易中心挂牌运营,农村土地承包经营权确权登记颁证工作进度在全省位居前列。加快创新驱动发展战略,深入实施万亿万企技改工程和高新技术产业培育工程,2020年全县高新技术企业发展到36家,高新技术产业增加值占GDP的比重达到15%,田野集团和武汉汉麻生物科技有限公司获得国家知识产权优势企业称号,获评创建湖北省可持续发展试验区。

(五)基础设施日趋完善

“十三五”时期,我县以建设宜居城镇和美丽乡村为重点,各项基础设施不断完善。城区绿地率达到41.6%,人均公园面积达到11.57平方米,城镇化率达到53.7%。嘉鱼长江大桥、武汉都市圈环线高速、武深高速先后通车,田野大道、小湖大桥等城市干道陆续贯通。全县境内共有公路总里程2566公里,行政村通村公路通达率达100%。新建老人民医院、木屐岭、新实验小区等一批城区停车场,城区停车难问题得到有效缓解。城市集中式生活饮用水水源达标率100%,城区污水处理厂提标改造全面完成,城市污水处理率达到96%。新人民医院、宝康医院建成投入使用,县中医院完成搬迁并由湖北省第三人民医院托管运营,医疗设施不断健全。三湖连江环湖景观工程、保障性安居工程、岳公楼棚户区改造、小湖片区棚户区改造、南湖片区棚户区改造等项目有序实施,城市建设扩容提质。大力推进农村人居环境整治,扎实开展“农村厕所革命”,新改建农村户厕22138座、农村公厕92座,7所乡镇生活污水处理厂全面建成并投入使用,农村生活垃圾无害化处理率达95%以上。官桥新材料小镇入选国家级特色小镇,官桥八组入选“2018中国乡村振兴先锋榜”十大榜样,陆溪获得国家卫生文明村镇,潘家湾镇获评全国特色产业十亿元镇,全县有21个村获评省、市级新农村建设示范村。

(六)社会事业协调发展

扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务。坚持就业优先政策,全县累计新增城镇就业3万人,城镇登记失业率控制在3%内,低于省、市平均水平。武昌首义学院嘉鱼校区建设开学,武汉东湖学院南校区开工建设,华科附中咸宁实验学校成功落户,公办幼儿园实现乡镇全覆盖,获评“全国义务教育发展基本均衡县”。全面落实“两孩”政策,计划生育优质服务工作荣获全国先进单位。疾控体系改革和公共卫生体系建设稳步推进,深入推进县级公立医院综合改革和县域医共体建设,公立医院全面取消药品和医用耗材加成,家庭医生签约服务团队达到87个,村卫生室标准化达标率100%。“五险合一”改革完成,城市低保、农村低保和五保实现应保尽保,就业难、上学难、看病难、办事难、出行难、停车难等问题有效纾解。大力发展文体事业,成功举办了首届嘉鱼县鱼文化乡村旅游节,第四届湖北省业余网球公开赛、第十七届金色年华杯全国新闻界网球大赛等体育活动;全省首家县级数字图书馆和数字文化馆、簰洲湾98抗洪纪念馆建成开放,成功创建全省公共文化服务体系示范区,嘉鱼县获评为首批“荆楚文旅名县”创建县。

回顾“十三五”的发展历程,嘉鱼县经济社会发展取得了显著成绩。但是,嘉鱼县经济社会发展也面临着许多问题:一是经济总量不大,产业结构不够优,产业创新能力不够强;二是城市功能品质仍需提升,基础设施有待进一步完善;三是优美自然生态环境优势未得到充分发挥,区位优势有待进一步彰显;四是民生领域优质公共服务有待提升;五是工业化水平和城镇化水平有待提高;六是相对贫困问题在较长时间内仍将存在。

1-1 嘉鱼县“十三五”规划目标完成情况统计表

指标

2015

十三五规划目标值

(2020)

2016

2017

2018

2019

2020完成情况

指标

属性

经济发展

(1)全县生产总值(GDP)(亿元)

201.1

300.0

213.51

231.58

256.38

288.96

275.39

预期性

(2)地方公共财政预算收入(亿元)

9.4

20.0

9.81

10.67

11.76

12.47

9.85

预期性

(3)固定资产投资年均增速(%)

22

15

17.6

16.5

11.5

11.9

-21.6

预期性

(4)服务业增加值占GDP比重(%)

26.9

33.0

27.9

28.7

32.21

32.32

33.4

预期性

(5)工业增加值年均增速(%)

7.6

8.0

7.8

8.2

8.9

9.4

-2.6

预期性

(6)常住人口城镇化率(%)

46.1

53.7

47.54

49.26

50.65

52.1

53.7

预期性

(7)进出口总额(亿美元)

1.096

1.2

0.67

1.06

0.82

0.98

0.9

预期性

(8)全员劳动生产率(万元/人)

9.5

13.3

10.2

10.9

12.1

13.6

12.9

预期性

创新驱动

(9)规上工业企业研究与试验发展经费支出占主营业务收入比重(%)

0.11

0.40

0.1

0.27

0.34

1.3

1.35

预期性

(10)每万人口发明专利拥有量(件/万)

0.08

0.15

0.66

0.86

1.25

1.36

1.4

预期性

(11)互联网普及率(%)

固定宽带家庭普及率(%)

51

75

61.3

81.8

86.11

99.3

100.00

预期性

移动宽带家庭普及率(%)

80

预期性

生态文明

(12)新增建设用地规模(万公顷)

0.027

根据实际需要确定

0.0154

0.0244

0.0746

[0.1222]

约束性

(13)万元GDP用水量(立方米)

140

98

129

101

92

92

86

约束性

(14)单位GDP能源消耗降低(%)

-4.65

-13

40.08

14.8

0.01

-3.61

-5.16

约束性

(15)非化石能源占一次能源消费比重(%)

全市16

全市16.4

全市16

约束性

(16)单位GDP二氧化碳排放降低(%)

3.8

16.5

4.3

3.7

市定目标

约束性

(17)森林发展

森林覆盖率(%)

24.2

24.85

24.65

24.7

24.75

24.8

24.85

约束性

森林蓄积量(万立方米)

140

133.48

135.08

136.7

138.34

140

约束性

(18)空气质量

空气质量达标率(%)

132.3

80

83.3

69.4

66.7

84.5

91.5

约束性

城市细颗粒物PM2.5浓度(ug/m3)

36

41

47

44

37

30

约束性

(19)达到或好于类水体比例(%)

100

57.1

14.3

42.9

57.1

57.1

约束性

(20)主要污染物排放总量减少

化学需氧量(%)

3.82

市目标10

0.5

3.8

7.9

9.5

10.2

约束性

氨氮(%)

6.89

市目标10

1

4.2

8.6

9.8

10.6

约束性

二氧化硫(%)

19.6

市目标15

0

14.8

15.2

15.7

15.9

约束性

氮氧化物(%)

3.37

市目标15

0

15.1

15.6

16.1

16.3

约束性

公共服务

(21)每千人口执业(助理)医师数(人)

2.3

市目标2.4

2.36

2.4

2.45

2.47

2.52

约束性

(22)基本养老保险参保率(%)

100

100

100

100

100

100

约束性

(23)基本医疗保险参保率(%)

100

100

100

100

100

100

100

约束性

(24)每千名老年人口养老床位数(张)

24

>35

26

28

30

34

35

约束性

(25)城镇保障性住房建设(套)

980

[4682]

1752

701

1636

[4089]

[5257]

约束性

人民生活

(26)总人口(万人)

37.0

39.2

37.2

36.69

36.66

36.54

36.4

预期性

(27)居民人均可支配收入

城镇居民可支配收入(元)

23245

35000

25802

28127

30414

33334

32333

预期性

农村居民可支配收入(元)

13760

20000

14742

15934

17309

18938

18540

预期性

(28)城镇就业

新增就业人数(人)

5974

[30000]

7466

7501

7019

5911

8669

预期性

调查失业率(%)

1.49

5.8

1.77

1.89

2.01

2.25

3.5

预期性

(29)贫困人口减少(人)

15015

[37204]

6218

4286

7777

9

0

预期性

(30)新增劳动力(人)

1233

[6075]

1560

1584

1589

1565

[7934]

预期性

(31)平均受教育年限(年)

6.3

7.11

7.83

8.72

9.55

10.12

10.93

预期性

注:[ ]为五年累计数

二、新发展阶段面临的新机遇新挑战

综合分析当前国际、国内、省市及我县发展形势,十四五时期,我县建设与发展将迎来难得的历史机遇,也将面临新的困难与挑战。

(一)发展机遇

纵观大势,世界百年未有之大变局加速演进,新一轮科技革命和产业革命深入发展,区域全面经济伙伴关系协定正式签署,我国进入新发展阶段,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建,财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制不断健全,发展大气候逐步回暖。湖北经济长期向好的基本面没有改变,多年积累的综合优势没有改变,在国家和区域发展中的重要地位没有改变,咸宁建设特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市纵深推进,发展小环境不断变好。

展望胜势,嘉鱼仍处在重要的黄金发展期,概括起来就是五期叠加。一是战略机遇叠加期。随着一带一路、长江经济带发展、长江中游城市群建设等国家战略纵深推进,省委提出构建一主引领、两翼驱动、全域协同区域发展布局,支持武汉做大做强,充分发挥武汉辐射带动作用,打造武汉城市圈升级版,市委提出武咸同城、市区引领、两带驱动、全域推进区域发展布局,武汉建设国家中心城市、长江经济带核心城市等省级战略加快实施,沿江绿色发展示范带、咸宁北部空间计划等市级战略全面铺开,必将对嘉鱼临江崛起、融入武汉、科技创新等方面带来一系列新机遇。二是政策红利释放期。党中央支持湖北一揽子政策落地落实,全省国土综合整治试点、事业单位和乡镇管理体制改革等深入推进,一系列优惠政策、先行先试政策红利必将加速释放,为嘉鱼高质量发展创造更优环境。三是发展布局优化期。经过多年发展,全县发展格局不断优化,武嘉同城、咸嘉融合、一主两翼、多点支撑格局逐步确立,为嘉鱼加快科学发展、协调发展拓展了新空间。四是蓄积势能迸发期。随着滨江生态提升示范工程、顺乐钢铁、诗经文旅小镇等重点项目加快建设,武汉都市圈簰洲湾长江大桥及接线高速、沿江货运铁路等项目加快落地,嘉鱼蓄积的发展势能必将迸发出更强动力。五是县域治理提升期。随着我县党建引领基层治理体系不断完善,治理能力不断增强,县域治理水平必将实现新提升,为嘉鱼全面建设社会主义现代化提供坚强保障。

从县内环境看,蕴藏转型发展的基本条件,大江大湖大桥大港大厂大学带来新的发展机遇。一是长江大保护战略下,嘉鱼县作为长江中游的滨江城市,拥有109公里的超长岸线,有利于把我县打造成生态环境优美,绿色产业聚集成带的沿江生态文明示范区;二是湖泊湿地资源禀赋突出,加上丰富的历史遗存以及厚重的鱼文化底蕴,我县文化康养旅游产业迎来黄金发展期;三是嘉鱼长江公路大桥的建成,向西连通了江汉平原广阔的腹地,簰洲湾长江大桥的规划建设,向北连接武汉日趋一体化,区位优势日益明显;四是长江综合门户港的规划建设,将领衔目前已有的港口形成上承三峡、下启武汉的港口群,使嘉鱼成为长江黄金水道的战略要点;五是嘉鱼经济开发区升级,金盛兰冶金、欧维姆缆索、雅戈尔汉麻、嘉麟杰纺织等一批龙头项目发展势头良好,冶金、建材两大百亿产业集群基本形成,成为潜力巨大的产业基地;六是建设嘉鱼大学城,在首义学院、东湖学院落户嘉鱼的基础上进一步引进武汉现有高校,集聚资源、集成政策、集中火力,全面加快开发建设,成为武汉城市圈新的重要科教节点与人才高地。

(二)面临挑战

嘉鱼县发展正处于重要的战略机遇期,经济与社会发展的预期与现实还存在一定的差距。具体体现在:在地缘上靠近武汉却没有深度融入武汉;农业做大却没有做强,缺乏有影响力、带动能力强的龙头企业和市场品牌;新兴产业有萌芽但是缺乏强劲的发展支撑;水资源优势依然处于自然生态发展阶段,文化附加值没有凸显;长江岸线资源保护与开发处于初级阶段,巨大的后发潜力有待挖掘。与此同时,全球新冠肺炎疫情大流行带来了巨大变量,我县产业结构不够优、区域发展不够平衡的问题较为突出,生态环保、民生保障、社会治理等方面还存在短板弱项,疫后重振和高质量发展面临一定困难。

实现嘉鱼县高质量发展目标,面临着以下挑战:一是在武汉城市圈的同位竞争中,如何打造特色产业增长极,深度融入武汉、赢得发展先机;二是新发展理念下的传统农业大县,如何实现农业产业品牌化、高效化、高端化发展;三是推动嘉鱼经济高质量发展,如何在现有产业基础上加快培育战略性新兴产业;四是建设自然生态公园城市进程中,如何充分发挥水资源优势、鱼文化优势,塑造自然生态之上的城市形象;五是长江大保护战略下,如何发挥长江岸线的资源优势,以及对接武汉百里江堤走廊,在长江经济带的沿江城市中脱颖而出,打造一批示范项目。

综合来看,十四五时间,嘉鱼机遇大于挑战,前景十分广阔。全县上下要着眼两个大局,深刻认识进入新发展阶段带来的新矛盾、新挑战、新特征、新要求,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革开放创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,积极融入新发展格局,全面提升县域治理体系和治理能力现代化水平,到二〇三五年基本实现社会主义现代化目标,在十四五期间加快建设湖北经济强县、滨江公园城市,跻身全省二类县市第一方阵,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

二、基本原则

十四五时期,坚定不移贯彻新发展理念,使创新成为第一动力,协调成为内生特点,绿色成为普遍形态,开放成为必由之路,共享成为根本目的。

(一)坚持党的全面领导

落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,旗帜鲜明讲政治,推动党中央决策部署和省委、市委工作要求在嘉鱼落地生根。完善各级党委领导经济社会发展的体制机制,提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

(二)坚持以人民为中心

坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,坚持做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全县人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断满足人民对美好生活的向往。

(三)坚持新发展理念

坚持以经济建设为中心,更加坚定自觉地把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯彻发展全过程和各领域,切实转变发展方式,全面融入新发展格局,努力使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的,实现经济社会高质量发展、可持续发展。

(四)坚持改革开放创新

坚定不移深化政治、经济、文化、社会、生态等各领域改革,破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍。坚定不移扩大开放,汇聚发展要素,拓展发展空间。坚定不移支持创新,激发高质量发展新活力。

(五)坚持系统融合发展

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。主动借力武汉、咸宁,深度融入武汉、咸宁,加快构建双向互动融通发展格局。

三、发展目标

(一)二〇三五年远景目标

按照中央、省委、市委关于全面建成社会主义现代化阶段性安排,展望二〇三五年,嘉鱼基本实现社会主义现代化,全县经济实力、科技实力、综合实力显著增强,经济总量实现翻一番目标,人均地区生产总值高于全市平均水平,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现,具有嘉鱼特色的现代产业体系基本建成;科技创新能力显著增强;镇域经济、块状经济实力大幅增强,城乡区域发展差距进一步缩小;城乡居民素质和社会文明程度明显提升,中等收入群体比例明显提高,文化软实力明显增强;城市功能更加完善,公共服务设施更加健全,生态环境更加优美,人居环境更加宜居,绿色生产生活方式深入人心;县域社会治理体系和治理能力明显提升,法治嘉鱼、法治政府、法治社会基本建成,平安嘉鱼建设达到更高水平;县域经济实现高质量发展,各项社会事业全面进步。

(二)十四五主要目标

按照湖北省和咸宁市十四五期间总体战略部署,加快嘉鱼经济和社会现代化建设步伐,充分发挥区位优势与资源优势,坚持新发展理念,增强科技创新支撑和引领发展的能力,打造特色产业增长极、转型发展示范区和自然生态公园城市。把建设嘉鱼的步伐融入到社会主义现代化国家建设新征程中,进一步做大经济总量,做强经济质量,各项社会事业均衡发展,基本公共服务均等化,全面实现湖北经济强县,滨江公园城市建设的总体目标。

(三)十四五预期目标

根据总体目标,结合嘉鱼目前的发展基础和发展新形势,遵循经济社会发展的普遍规律,确立嘉鱼县十四五期间主要发展任务的预期目标:

经济发展。十四五期间,全县地区生产总值年均增长高于全国及湖北省平均水平,实现年均增速7.5%。到2025年,全员劳动生产率达到17万元/人,规模以上工业增加值达到206亿元。人口城镇化水平持续提升,常住人口城镇化率达到61%

创新驱动。十四五期间,进一步加大科技创新投入,研发经费投入增长率达到1.5%,每万人口高价值发明专利拥有量达到1.78件。科技创新实力明显增强,高新技术产业增加值占GDP比重达25%

民生福祉。十四五期间,全面提升公共服务质量,推进社会治理现代化。加快以改善民生为重点的社会事业发展,人民生活更加富裕,就业更加充分,2025年城镇居民人均可支配收入达到47903元,农村居民人均可支配收入达到27215元,城镇调查失业率达到市定目标。居民健康水平持续提升,2025年人均寿命达到78.85岁,每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数达到2.45张,每千人口执业(助理)医师数达到2.85人,基本养老保险参保率达100%。教育事业全面发展,2025年劳动年龄人口平均受教育年限达到12.2年。

绿色生态。十四五期间,全域生态区建设取得突出进展,环境质量明显改善。2025年,单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、地表水达到或好于类水体比例、地级及以上城市空气质量优良天数比例等指标均达到市定目标,森林覆盖率达25.1%

安全保障。十四五期间,县域安全生产能力进一步提升,2025年粮食综合生产能力达到3.75亿斤,能源综合生产能力达到市定目标。

2-1 嘉鱼县“十四五”经济社会发展主要指标

类型

序号

指标名称

单位

2020年基数

2025年

年均增速

属性


目标值

[累计]

经济发展

1

地区生产总值

亿元

275.39

395.36

7.5

预期性

2

全员劳动生产率

万元/人

12.9

17

5.7

预期性

3

规模以上工业增加值

亿元

136

206

8.5

预期性

4

常住人口城镇化率

%

53.7

61

1.45

预期性

创新驱动

5

研发经费投入增长率

%

1.35

1.5

2.13

预期性

6

每万人高价值发明专利拥有量

1.4

1.78

5

预期性

7

数字经济核心产业增加值占GDP比重

%

10


预期性

8

高新技术产业增加值占GDP比重

%

15

18

预期性

民生福祉

9

城镇居民人均可支配收入

32333

47903

7.5

预期性

农村居民人均可支配收入

18540

27215

7.5

预期性

10

城镇调查失业率

%

3.5

3

各年度视情况提出

预期性

11

劳动年龄人口平均受教育年限

10.93

11.4


约束性

12

每千人口拥有执业(助理)医师数

2.58

2.85

2

预期性

13

基本养老保险参保率

%

100

100

预期性

14

每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数

2.12

2.45

3

预期性

15

人均预期寿命

76.7

78.85

0.54

预期性

绿色生态

16

单位GDP能耗降低

%

-5.16

控制在市下达指标内

约束性

17

单位GDP二氧化碳排放降低

%

3.8

控制在市下达指标内

约束性

18

地级及以上城市空气质量优良天数比例

%

91.5

控制在市下达指标内

约束性

19

地表水达到或好于类水体比例

%

57.1

控制在市下达指标内

约束性

20

森林覆盖率

%

24.85

25.10

0.2

约束性

21

万元GDP用水量降低

%

控制在市下达指标内

约束性

22

万元GDP地耗降低

%

控制在市下达指标内

约束性

安全保障

23

粮食综合生产能力

亿斤

3.52

3.75

1.3

约束性

24

能源综合生产能力

万吨标煤

控制在市下达指标内

约束性

第三章优化发展布局,加快区域融合发展

紧扣一体化和高质量发展要求,推进武嘉同城发展,加快咸嘉融合进程,优化一主两翼布局,强化多点支撑发力,实现全域协调发展。

3-1嘉鱼县发展布局图

一、推进武嘉同城发展

抢抓省委一主引领、打造武汉城市圈升级版机遇,对接武汉建设国家中心城市、长江经济带核心城市和咸宁北部空间计划,找准武嘉同城发展耦合点,加强规划协同、产业互补、交通互联、功能配套、生态共建、要素共享,加速融入、全面融入大武汉推进嘉鱼武汉融合发展区建设,造武汉卫星城

(一)加快推进规划协同

充分发挥嘉鱼地处武汉市经济辐射圈最小半径内的区位优势,加强与武汉沟通对接,与汉南、江夏共同建立定期沟通会商机制,共同编制同城发展规划,推动武嘉规划协同。

(二)加快推进产业互补

深度对接武汉产业发展,围绕大车都上下游配套、生物医药、光芯屏端网等重点产业,着力做好补链、延链文章,加快形成产业融合互补发展格局。重点加快对接光谷科技创新大走廊建设,依托嘉鱼经济开发区与武汉东湖高新区合作发展,推动形成企业总部在武汉、研发设计在武汉、生产基地在嘉鱼、配套服务在嘉鱼的发展模式。

(三)加快推进交通互联

加快推进武嘉基础设施互联互通,全面启动武汉新港嘉鱼港区、武汉城市圈环线簰洲湾长江大桥及接线高速等项目建设,抓住湖北省整合码头的机遇,建成武汉港区的嘉鱼喂给港。积极谋划沿江货运铁路、武汉城市轨道交通南端延伸、武咸两地机场快速通道等项目,构建铁公水多式联运格局。

(四)加快推进功能配套

全方位对接武汉生活生产需要,着力打造武汉功能拓展重要承载区。进一步强化工业平台建设,优化一区两园,承接武汉产业外溢,打造武汉产业转移新高地。进一步做强做优特色农副产品,巩固强化武汉菜篮子”“米袋子地位。

(五)加快推进生态共建

加快生态共建共治,对接融入武汉百里长江生态廊道建设,共同推进长江、金水河、斧头湖等跨区域环境保护和生态修复,做武汉的生态后花园。沿江生态项目的建设与武汉形成贯通的廊道,通过公园城市建设将生态资源产品化、资产化,实现资源利益的显性化、共享化。

(六)加快推进要素共享

加快建立健全与武汉共享发展机制,探索与江夏、汉南合作发展飞地经济。强化与武汉科院院所合作交流,加速在人才流通、人才培育上实现新突破。

二、加快咸嘉融合进程

抢抓市委实施两带驱动、北部空间计划等布局,打造沿江绿色发展示范带机遇,主动对接咸宁传统产业升级和战略性新兴产业方向,加快沿江产业布局优化和提档升级,打造咸宁沿江绿色发展先行区。深化与咸安、赤壁、通山、通城、崇阳、洪湖、仙桃等县市的交流与合作,对接咸宁科创城市试点、向阳湖文创区等,加快形成发展互动、产业互联、优势互补、特色鲜明的融合发展格局。

(一)主动融入咸嘉新城建设

由咸宁市统领,建立嘉鱼、咸安等邻近县区联动机制,全面融入整体城市综合开发理念,形成市县区携手开发建设两港两湖的新格局,打造咸宁门户港及长江中游陆港保税区,努力把簰洲湾港区、潘家湾港区建成咸宁通江达海的桥头堡,把斧头湖、西凉湖及沿湖湿地建成康养农旅的后花园,促进区域内城乡资源高效利用、公共服务均等化发展,实现重大基础设施、公共服务设施共享,实现区域一体化发展。

(二)构建咸嘉纵横发展主动脉

全方位对接咸宁交通基础设施建设,加快推进通港铁路工程,加快构建咸嘉半小时生活圈、一小时经济圈。依托咸潘公路、嘉鱼长江公路大桥,规划建设通港铁路,东接咸宁,西通荆州,形成江汉平原的资源向东部输送的重要通道、咸宁通江达海的快速通道,与嘉鱼沿江绿色发展带一同构建一纵一横发展主动脉,成为嘉鱼区域高质量发展的重要能级,成为统筹城乡经济社会发展的主要支撑。

(三)实现咸嘉产业融合增长

优化国土空间和产业发展布局,发展战略性新兴产业。加强与咸宁高新区、向阳湖文创区的协同合作,探索建立更科学、更完善的招商引资、利益分享机制,实现互利共赢,为区域融合发展提供承接产业梯度转移的空间。发挥融合区内的人口基数优势,培育特色产业,形成不断升级的消费业态,从而转换增长动能,驱动嘉鱼在更大国土空间内进行资源配置,获取竞争优势。

三、优化一主两翼布局

坚持县、镇两级统筹谋划、组团发展、协同建设,不断优化县域发展空间布局。在新发展阶段,以县级行政区划为地理空间,依托县域的区位、资源和产业基础来展开一主两翼布局,推动整个县域范围内的高质量发展。

(一)一主

一主即县城三环线以内所有区域及沿线周边邻近区域为主体的中心主城区,范围包括县城区、经济开发区和新街镇、官桥镇的部分区域。加快中心主城区扩容提质,打造竞争力、吸引力、带动力更强的城市发展能级。加快发展现代服务业、高新技术产业、城市经济、高校经济,形成辐射四方、带动全域的中心主城区,发挥示范引领作用。积极争取优化中心主城区行政区划设置,积极稳妥推进鱼岳镇分设街道、中心村改社区工作,增加城区容量和规模,推动人口、产业、基础设施、公共服务的聚集。

(二)两翼

两翼即中心主城区向南向北两个方向延伸发展的块状组团。北翼为潘家湾镇、簰洲湾镇、渡普镇和新街镇部分区域组团,南翼为高铁岭镇、陆溪镇和官桥镇部分区域组团。两大组团由点轴式向扇面式发展,打造支撑嘉鱼经济社会高质量发展的南北两翼。北部潘家湾镇、簰洲湾镇、渡普镇和新街镇部分区域组团联动,依靠武汉城市圈六环地理区位及交通优势,先行先试全面对接大武汉,大力发展特色农业、装备制造等主导产业,打造嘉鱼北部开放发展能级与融入武汉的桥头堡;南部高铁岭镇、陆溪镇和官桥镇部分区域组团发展,依托产业、文化优势,加速冶金、纺织产业转型升级,做大做强特色丘陵农业与农产品加工,文旅康养壮大发展,打造嘉鱼南部绿色循环经济地带。

四、强化多点支撑发力

科学衡量资源环境承载能力,优化城镇发展布局,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发格局,以此推进区域特色经济发展和乡村振兴,形成以城带乡、以工补农、城乡一体、和谐发展的多点支撑的县域经济发展新局面。

(一)陆溪镇

目标定位:乡村振兴示范区,三国田园特色镇。

发展思路:大力发展绿色生态农业、农产品加工业以及乡村旅游业,并以农业产业为基础,强化多业态复合融合,大力发展衍生产业。十四五期间初步建成农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系,将陆溪镇从传统的农业乡镇建设为产业融合程度较高的生态宜居的乡村振兴示范区、三国田园特色镇,实现经济社会发展提质升级。保护南部山地森林生态屏障,保护生物多样性,重点发展水生蔬菜、林果生态农业、富硒农业、特色水产与健康康养旅游产业,支持陆溪镇农产品加工基地做大做强,支持陆溪镇利用三国文化和农业资源优势,建设三产融合示范基地,建成国家珍湖湿地公园。以莲藕产业为主攻方向,大力推进万亩莲藕、千亩有机稻谷、千亩网箱养鳝农业等项目;大力发展千亩桃林基地、千亩脐橙基地、千亩沃柑基地、千亩油茶基地、千亩花卉苗木基地等林果基地项目建设,大力支持康丰源生态旅游开发等项目建设,真正实现陆溪农业强、农民富、农村美。

(二)高铁岭镇

目标定位:循环经济新城,乡村振兴强镇。

发展思路:加快实施工业崛起。抢抓金盛兰治金、葛洲坝水泥等企业加速发展契机,着眼于钢铁、水泥等冶金建材两大支柱产业,不断完善高铁工业园基础设施建设力度,不断优化企业发展环境,不断加大上下游产业招商引资,不断发展节能环保循环经济,通过五年努力,用一座崭新的以冶金建材产业为主的循环经济新城和较大比重的绿色高质GDP让嘉鱼副中心称号实至名归。强力推进乡村振兴。借力工业经济发展带来的人员回乡、资金回流契机,引导和争取更多社会资本及政府投资,充分挖掘低丘缓坡林地资源大力发展林果苗木种植,充分挖掘水产养殖品牌技术资源大力发展特色水产养殖,充分挖掘大山大湖风光和红色革命资源大力发展康养文化旅游,同步加强党建引领、法治教育、民主治理和民生保障,有效拓宽农民增收渠道,有效改善乡村人居环境,有效加强生态环境保护,有效改变农村生活方式,加快建成湖北乡村振兴强镇。在十四五时期,逐步推进高铁岭镇功能分区,科学布局项目建设区、城镇行政区、居民生活区。

(三)官桥镇

目标定位:推进产城一体,打造文旅康养名镇。

发展思路:以生态农业为基,以美丽乡村为形,以水乡田园为韵,以农耕文化为魂,以健康养老养生为本,利用大健康产业和文旅产业发展的有利契机,将产业和项目纳入全县国土空间规划,将官桥大健康产业和文旅产业作为新经济增长点,扩大产业建设规模,提高规划档次和建设水平,成为中国新农村典范。围绕产业发展,配套设施优环境,实现设施景观化、景观功能化,立足于县城周边大景区概念,推进新型城镇化发展,带动产业链条延伸,做强官桥大健康、大文旅产业。统筹山水林田湖草系统治理,加快官桥国土综合整治项目推进速度,以乡村振兴起步,夯实大健康、大文旅产业发展大底盘。结合田野乡村公园、舒桥村林果基地、恋江湖文化生态旅游区、金色年华养生谷、蓝城田野小镇、宏佛旅游大牛山风景区、大禾农业等重大项目建设,以多点突破提速,打造大健康、大文旅产业发展亮点。建设绿色食品、中药材、中药材加工,文创产品开发,引进医治-疗养-康复-休养完整周期产业项目,加快大健康产业发展速度。依托现有的自然和文化资源,打造全新的5A级国家乡村公园,发展智慧农业,把生态与产业结合在一起,争创乡村振兴背景下的全国产业融合文旅康养名镇。

(四)鱼岳镇

目标定位:嘉鱼中心城,发展新标杆。

发展思路:大力实施产业强镇、商贸活镇、旅游兴镇、生态立镇发展战略,在不断夯实传统优势产业的基础上,突出产业重构和创新驱动,打造特色街区,以商贸经济、夜经济和全域旅游的发展推动镇域产业结构优化和提升。认真贯彻共享发展理念,扎实办好民生实事,加快完善民生制度,使新鱼岳的百姓富,富在大众创业广、富在居民收入水平高、富在社会保障好、富在公共服务优,富在生态环境美,推动民生建设迈上新台阶。作为嘉鱼县的主城区,重点加强老城改造与城市基础设施建设、商贸服务业提升,强化城市的精细化管理,提升主城区形象与品质,建成人气集聚、环境优美、社会和谐的宜居城市。建设海绵城市、智慧城市,自然生态公园城市,发展现代工业、农业、教育、旅游、康养等基础服务业、现代商贸服务业和文化产业,重点建设大学城以及现代都市服务业集聚区,在十四五期间建成现代产业积聚镇、生态文明标杆镇、产城融合示范镇、旅游康养新型镇。

(五)新街镇

目标定位:打造大桥经济商贸区,建设果蔬公园生态镇

发展思路:打好区位、果蔬、生态协同发展牌,打造宜居宜游宜业果蔬公园小镇;坚持西部融城发展片、东部休闲农业片两大片区发展规划。承接城区东扩民生项目,做好融城发展配套文章;继续通过特色农业带动,积极发展乡村旅游、休闲农业等新业态;重点发展商贸物流、电商总部、文化旅游、农特经济等主导产业。紧抓嘉鱼长江大桥区位优势,打造辐射江汉平原和幕阜山片区的商贸物流及农产品交易中心;紧跟生态农业示范区创建目标,不断推动农业产业高质量发展;紧盯光年城堡、晒甲文化、湖地野藕果蔬公园等旅游资源,打造文旅融合、农旅融合项目点;大力实施乡村振兴示范区、城区东扩功能配套区、沿江生态样板区以及民生保障功能提升区四大项目;2025年初步形成滨江生态、沿江(湖)农旅、大桥经济、主城辐射和中心商贸五张名片。

(六)潘家湾镇

目标定位:武嘉幸福城,楚天明星镇。

发展思路:将潘家湾镇建设成为全国特色农产品(甘蓝)优势区、华中装备制造、汽车零部件产业新城、湖北省楚天明星镇,成为全省新型城镇化的引领区、城乡一体化的先行区、镇域四化同步发展的示范区。推进区域产业布局与城镇空间格局有机融合,立足双城交融的重要焊接点潘家湾镇,全面承接武汉万亿车都光谷科技走廊的产业协同需求,利用长江大桥通道和长江码头港区优势,打造嘉鱼产业新城,建成以汽车及零部件、专用装备、新材料为主导的产业集群,吸引更多上下游产业项目入驻,促进产城融合。依托华夏幸福嘉鱼产业新城为中心打造幸福城,发挥城镇化在提高空间承载力和优化产业布局等方面的积极作用。

(七)渡普镇

目标定位:咸嘉融合门户区,两湖农旅目的地。

发展思路:建设咸嘉融合门户区,发挥坐拥大交通、紧靠大武汉、身在大湖泊的优势和抓住咸嘉新城建设的时机,围绕大健康产业重点发力,有效推动休闲康养、乡村旅游、农事体验、电子商务等产城一体化业态快速发展。保护湖泊与湿地,狠抓退垸还湖工作,围绕斧头湖环线(西线)建设大康养旅居枢纽镇,成为咸宁市建设中部大健康城的重要支撑区。紧紧围绕农业立镇、工业兴镇、文旅强镇的目标,突出抓好农业产业壮大、工业产业转型发展、文旅产业提档升级三项重点工作,加快健康农业转型升级步伐,龙虾、脐橙等农业支柱产业形成规模效应;优化工业结构,建设卫材健康产业园,进一步扩大文旅产业影响力。到2025年,渡普镇将初步达成咸嘉融合门户区,两湖农旅目的地的目标。

(八)簰洲湾镇

目标定位:武嘉同城先行区,通江达海桥头堡。

发展思路:倾力打造武汉南产业投资转移洼地、武汉南综合交通枢纽。全面对接簰洲湾长江大桥与长江综合门户港的建设与配套,打造桥头堡产业新城,在刘家堤、王家巷村规划5000亩工业新城,对接武汉经济开发区汽车配件产业园,大力发展汽车配件产业,积极承接武汉产业转移,引进一批高端制造、智能新兴产业。围绕综合交通发展,建设好簰洲湾至京广线货运铁路项目、簰洲湾铁公水多式联运项目等工程,加快形成现代综合交通运输体系,成为长江经济带物流港口与武汉外环物流转运的重要支点。在花口规划建设5000亩综合物流园,在中堡村建立1000亩物流临时堆场,尽快建成疏港公路,并向镇区延伸,与红牌公路形成大循环,推动簰洲交通大升级,打造通江达海的大格局。推进绿满簰洲行动,打造武汉南天然氧吧。讲好簰洲湾抗洪故事,打好簰洲特色旅游品牌,建设农旅融合示范镇。启动簰洲湾大堤整险加固工程,在41.5公里范围内进行升级改造,打造天然环江马拉松赛道;加大生态治理力度,对玉皇塌、耿家湖及长江岸线实施综合治理,着力打造武汉南梦里水乡。

第四章构建现代产业体系,做大做强实体经济

按照十九届五中全会加快发展现代产业体系,推动经济体系优化升级的部署要求,立足嘉鱼资源优势,顺应产业发展方向,加强产业发展前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,把新发展理念贯穿产业发展全过程,着力构建战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代农业支撑、现代服务业驱动的嘉鱼现代产业体系。

一、加快推进工业崛起

(一)做优一区两园

将开发区作为工业发展的主战场,深入推进开发区扩区调区总体规划,推动各类要素向开发区集聚,完善配套基础设施建设,加强交通衔接,进一步夯实嘉鱼经济开发区平台建设。

嘉鱼经济开发区主片区——以开拓空间为主,盘活存量为辅,加快嘉鱼南舒桥片区规划建设,聚焦发展轻工纺织产业,培育食品加工食品饮料、电子信息、生物医药产业,构建富有低碳科技特色的产业发展基地,形成产业高端化、布局集聚化、技术创新化、资源节约化的产业发展格局。

经济开发区潘湾工业园片区——以转型发展为主,升级发展先进装备制造产业、汽车零部件加工产业、绿色精细化工产业及物流服务产业;依托华夏幸福产城一体化新城建设,主动对接光谷科技创新大走廊,积极承接武汉城市圈产业转移,力争建成具有特色的先进装备制造产业基地。

经济开发区高铁工业园片区——以产业链延伸为主,依托顺乐等龙头企业,重点培育新材料产业,引入实践循环经济理念方法,大力发展现代钢铁冶炼产业,引进发展新型建筑材料和管材行业,力争建成具有区域竞争力的高端、优质、科技、绿色、环保型的综合性工业基地。

(二)做强先进制造业

坚持制造强县战略,加快先进制造业发展,巩固壮大实体经济根基。深入贯彻《中国制造2025咸宁行动方案》规划,立足新基建下沉契机,在万企万亿技改工程实施基础上,推进工业企业五化转型,促进重点传统产业高端化、智能化、绿色化发展。以嘉鱼经济开发区为主要载体,以规划为引领,发挥龙头企业吸附和带动作用,实施中小企业成长工程,对上下游配套企业进行重组、改造,形成相关产业与龙头企业的聚集,持续推动制造业高质量发展。力争到2025年,规模以上工业企业达到255家,规模工业总产值力争突破1000亿元,规模以上工业增加值突破200亿元。

转型发展建材产业。以已有管材产业为重点,逐步扩建延伸高频焊接钢管、无缝钢管、聚乙烯复合管等管材市场,重视发展以装配式建筑材料为代表的建材产业集群。借助嘉鱼县管材产业集群入选湖北省重点成长型产业集群的契机,发挥元拓铝合金、葛洲坝水泥等龙头企业的带动作用,鼓励核心建材企业立足功能定位,依靠科技创新,瞄准专、精、特、新,深入开发高强度、高精度等高性能产品,推动建材产业转型发展。到2025年,力争全县建材及配套产品产值达200亿元。

加快发展现代冶金产业。实施延链工程,推广现代绿色冶金技术,加强与金盛兰武汉科技大学研究院的深度合作,做强做优金盛兰钢铁冶金产业。推进武汉顺乐装备升级异地技改项目,加快经济开发区高铁工业园片区建设。以顺乐钢铁项目为依托,大力发展建筑高强钢和特钢,提高深加工和技术服务水平,形成特种钢新材料生产线和全系统循环经济支柱产业线。构建项目集聚、产业集群、要素集约、生态集美、具有国内一流竞争力的千万吨级精品钢铁基地。到2025年,全县冶金产业产值达300亿元。

品牌化发展纺织服装产业。坚持品牌化发展道路,引导和鼓励嘉麟杰、汉麻科技等纺织企业加快纺织服装品牌建设,打造高档织物面料及品牌服装生产基地。持续推进纺织印染服饰自主品牌建设,打造全省及中部地区的高端化品牌化服装制造基地。借助高新技术、新材料技术深入实施绿色技改,加快化纤、印染等纺织品行业技术改造,促进传统纺织服装产业向绿色化、高端化、智能化转型升级,重点培育高档精梳、汉麻纱及混纺纱、新型纤维纱线、高档针织面料等优势特色产品,提升产品档次。搭建宣传平台,借助设计比赛等多样形式,做响嘉鱼纺织服装品牌,打造品牌纺织服装城。依托医用脱脂棉、化妆棉生产线、高档毛巾生产线、高档纯棉面料扩建和稳健(嘉鱼)医用纺织生产等项目打造绿色纺织制造示范基地。2025年,将纺织服装产业打造成百亿产业集群。

(三)做大战略性新兴产业

实施战略性新兴产业倍增计划,培育壮大新材料及循环经济、智能制造及高新技术、生物医药等战略性新兴产业,加快新旧动能接续转换,走特色化、绿色化、集群化、高端化、智能化、融合化的现代工业发展路子。到2025年,战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到20%,率先在咸宁市建成转型发展示范区。

发展新材料及循环经济产业。着力打造新材料及循环经济产业增长极,提升产业可持续发展能力。突出抓好金盛兰1+5”项目,加快推进冠联有机硅新材料、顺乐钢铁、中鑫宏再生资源、中铁科建、海生源、正海新材料、武汉天蝎等重点项目建设。支持官桥镇争创国家级新材料小镇,培育以田野集团、元拓铝合金等为代表的新材料产业,谋划建设补链项目,有效衔接冶金及新材料产业。支持传统产业低碳升级+循环改造+绿色替代,大力发展以新能源、可再生能源、先进复合材料、智能材料为代表的循环经济产业,融入智能化、信息化、数字化等产业关键技术,生产推广氢能源、太阳能产品。力争到2025年,在新材料及循环经济产业领域,打造全省10强民营企业1个,建成全省有影响力的新材料产业基地。

发展高端智能制造及高新技术产业。在国家新基建重大战略背景下,加快推进制造业+信息产业的深度融合,用新基建盘活产业存量,用电子信息技术提升产业质量。大力推进新基建工程和高新技术产业培育工程,对接全省光芯屏端网产业,鼓励发展5G+互联网等高端电子产业、智能信息产业。以武汉产业转移为契机,依托华夏幸福嘉鱼产业新城和开发区创业孵化园,对接大光谷”“大车都等,承接智能制造、电子信息等高新技术产业转移,打造武汉光电子信息嘉鱼配套产业基地。依托武汉中用、欧维姆缆索、嘉诚汽配拓展高端装备制造产业链,着力培育汽车零部件及装备制造产业,推进片区内精细化工企业转型升级。聚焦发展新型高强度低松弛高端缆索产品,推进田野集团悬索主缆、斜拉索生产项目建设,打造国内最大的预应力缆索锚具生产基地。力争到2025年,全县先进装备制造业产值达100亿元,高端智能制造、电子信息等高新技术产业成为新的增长极点。

发展生物医药产业。依托经济开发区生物医药产业园建设,发挥新联大、稳健医疗等企业带动作用。推进生物农业产业化进程,加大医药关联产业支持力度,支持生物技术企业加强中药复方新药研发,发展生物医药、先进医疗器械、医药包装、卫生材料医贸物流等相关配套产业。发展兽药、渔药、生物饲料、生物肥料等生物制剂及相关技术产业。

专栏4-1 工业重点项目建设

为做强新型工业,重点推进武汉顺乐装备升级异地技改项目、冠联公司有机硅改性新材料项目、稳健医疗(嘉鱼)科技产业园项目、高端冷轧板项目、节能环保装备生产线项目、官桥镇国家级新材料小镇建设项目、城市矿产资源综合利用项目等项目建设。

二、大力发展现代农业

立足区域化布局、规模化发展、产业化推进思路,以农业现代化为目标,以蔬菜、水产为重点,从推进农业品牌建设、促进农业新技术应用和渗透、提升农业产业化水平入手,促进农村产业融合示范发展,实现农业大县向农业强县跨越,争创国家农村产业融合发展示范园和国家现代农业可持续发展试验示范区。

(一)稳定粮食生产

以稳定粮食生产为第一要务,巩固提升粮食产能,深入开展绿色高效模式示范应用,推广水稻一种两收绿色生产、双水双绿绿色虾稻种养等模式,提升绿色防控能力,增强粮食生产收益稳定性。到2025年,粮食总面积稳定在45万亩,发展优质稻20万亩、虾稻10万亩,粮食总产量达到20万吨。

(二)品牌化推进重点板块建设

根据县域农业资源的分布,以三产融合为总抓手重点打造四大重点板块的农业品牌:北寿光南嘉鱼蔬菜产业品牌、特色渔业水产品牌、莲藕品牌、林果茶品牌。

蔬菜重点板块——依托百里长渠,在新街镇到簰洲湾镇灌区,建设百里蔬菜长廊;加快潘家湾镇、簰洲湾镇100000亩长江流域露地越冬蔬菜科技园建设,新街镇3000果蔬公园建设,鱼岳镇2000亩精细特色菜篮子建设。

水产重点板块——依托大岩湖为水源的长港河水系、西凉湖为水源的西凉湖水系、斧头湖为水源的斧头湖水系、三湖连江为水源的百里长渠水系构建水产重点板块,打造全省现代特色渔业示范区。

莲藕重点板块——大力发展水生蔬菜种植,依托湖北嘉珍、湖北鸿富、嘉鱼隆康、湖北联创、湖北嘉野生态农业、陆溪野藕等莲藕加工企业,重点支持陆溪镇建设莲藕、藕带万亩加工基地,簰洲湾镇建设万亩莲藕出口基地,渡普镇建设万亩莲子采摘休闲基地,新街镇建设万亩野藕、藕带直销基地,高铁岭镇、官桥镇、鱼岳镇等丘陵地区建设湘莲种植基地。

林果茶重点板块——以陆溪镇、官桥镇、高铁岭镇、渡普镇为中心,发展花卉苗木、油茶、茶叶、有机水果等特色林果茶业,力争2025年达到3万亩以上,带动观光旅游农业、休闲采摘农业发展。

(三)建设全国蔬菜强县

坚持品牌化驱动。整合嘉鱼莲藕”“嘉鱼甘蓝”“嘉鱼大白菜等国家地理标志保护产品、国家地理标志证明商标品牌资源,打响嘉鱼蔬菜区域公共品牌。大力推广嘉藕天成”“嘉玉户晓等品牌蔬菜,发展壮大陆溪野藕、湖地野藕,打造嘉鱼野藕品牌。积极开展蔬菜二品一标认证,统一标准,做活农副产品品牌营销文章,力争到2025年,品牌蔬菜上市率达到90%以上,实现由卖蔬菜产品向卖蔬菜品牌转变,着力提高嘉鱼蔬菜市场占有率和话语权,打造大武汉及华中地区蔬菜供应基地。

坚持规模化带动。通过三个百里蔬菜板块基地走廊、全国特色农产品(甘蓝)优势区、一镇一品蔬菜园区建设,推进蔬菜产业规模化种植。扎实推进嘉鱼优势种子基地建设,以武汉中国种都建设为契机,潘家湾镇农业蔬菜试种示范基地及新街镇、簰洲湾镇、潘家湾镇、陆溪镇蔬菜大棚基地为基础,发挥谷神科技等企业带动作用,积极引导三瓜三菜(冬瓜、南瓜、西甜瓜,甘蓝、莲藕、大白菜)培育的同时,优化种植结构,遴选推广西兰花、甜玉米等特色优质新种苗,推进现代种业创新发展,做大做优蔬菜片区。

坚持科技化推动。加强与涉农科研院所合作,力争到2025年建成3-5家蔬菜研发中心、科技创新中心、技术推广中心,每年争取2-3个国家级、省级蔬菜科研课题落户嘉鱼。注重人才引育,引进一批科技、管理、营销等方面的专业人才,每年培育2000名新型职业菜农,夯实蔬菜产业发展人才支撑。集成推广三减三增、绿色防控等高产高效栽培技术,力争到2025年实现绿色蔬菜标准化覆盖率100%

坚持融合化发展。打造蔬菜经济的嘉鱼长链模式。延伸加工链,发展蔬菜精深加工,特别是大宗蔬菜深加工产业,推进农副产品加工产业园、农产品加工基地和国家农村产业融合发展示范园建设。延伸营销链,健全蔬菜农产品冷链物流体系,完善产供销配套设施建设。聚焦蔬菜产业接二连三,结合全域旅游发展,在新街镇谋划建设一个1-3平方公里的果蔬公园,大力发展景观农业、体验农业、特色民宿、农产品游购等新业态,精心设计2-3果蔬大礼包,壮大后备箱经济。力争到2025年,全县蔬菜产业实现三超目标,即蔬菜复种面积超70万亩、蔬菜总产量超300万吨、蔬菜生产加工总产值超100亿元,蔬菜质量检测合格率达到100%,建成全市百亿产业、全国绿色餐厅、全国蔬菜强县

(四)建设全省水产强县

建强养殖链。加强水产生态养殖板块建设,完善水产五大板块(鮰鱼板块、小龙虾板块、黄鳝板块、黄颡鱼板块、四大家鱼板块)基地道路、桥涵、水渠、水源等基础设施建设,改善生态养殖条件。以国家级大岩湖斑点叉尾鮰良种场、嘉鱼长河水产养殖公司和三湖渔业斑点叉尾鮰繁育中心为核心,培育叉尾鮰良种亲本20万组以上、苗种15亿尾以上,深入建设叉尾鮰等品种鱼苗繁育基地和成鱼养殖基地,从源头上做强做优水产业。

延伸加工链。建立县级水产保护协会和养殖产业联盟,加强与武汉市专业院校和中国科学院水生生物研究所深度